顶层设计持续加码，逐步构建起全方位的服务消费支持体系。2025年7月，中央政治局会议明确提出“积极培育服务消费新的增长点”，为服务消费发展划定核心方向；同年9月，商务部等九部门联合印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》，聚焦平台搭建、供给优化、场景创新等关键环节，出台针对性举措推动服务消费扩容提质、促进消费转型升级；“十五五”规划建议稿进一步明确“以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费”，夯实政策顶层支撑；2026年，“释放服务消费潜力”被纳入重点经济工作部署。
山西证券执委会委员兼研究所所长刘军指出，服务消费既是我国居民消费升级的核心体现，也是扩大内需的重要抓手，能够为畅通经济循环、培育新质生产力提供关键的需求支撑。“十五五”时期，随着人口结构持续调整、数字技术迭代加速以及政策体系不断完善，服务消费有望从“补充性需求”跃升为居民消费和经济增长的“主导性力量”。
一、我国服务消费发展空间广阔，增长动能持续释放
从发展基础看，2016年至2025年，我国服务业增加值占GDP比重平均达55.2%，和发达国家相比仍有较大提升空间。从消费数据看，同期全国居民人均服务性消费支出从0.7万元攀升至1.4万元，实现翻倍增长，占人均消费支出的比重从41.8%提升至46.2%，消费结构持续向服务型升级。2025年，全国居民人均服务性消费支出同比增长4.5%，增速高于居民人均消费支出0.1个百分点；服务零售额同比增长5.5%，较商品零售增速高出1.7个百分点，服务消费已成为消费增长的核心引擎。
伴随人口结构变迁与消费理念升级，改善型消费与新型消费需求持续扩容。2016年至2025年，我国居民人均教育文化娱乐、医疗保健支出占人均消费支出的比重稳步上行，其中2025年人均教育文化娱乐支出占比提升至11.8%，创下近十年新高。刘军分析，随着我国人口老龄化加深、家庭结构小型化推进，叠加政策持续赋能，养老育幼、医疗健康等民生类服务领域发展后劲尤为突出。同时，城镇化进程加快与中等收入群体规模扩大，进一步催生了教育培训、文化娱乐、品质居住等领域的新型消费需求。
二、多维协同发力，推动服务消费高质量发展
刘军强调，要将服务消费潜力切实转化为经济增长动能，需立足供给、需求、政策环境等多维度系统发力，构建“有供给、有需求、有信心、有支撑”的良性生态。
（一）扩大高品质服务有效供给，适配消费升级需求
聚焦不同消费层级需求，精准补齐供给短板、丰富供给形态。在基础型消费领域，紧扣民生关切，加快普惠托育、社区养老、家政服务等体系建设，推动民生服务标准化、规范化发展，破解群众“托育难”“养老难”等痛点；在改善型消费领域，贴合居民多元化精神文化与健康需求，支持中小学生非学科类校外培训、研学旅行、体育健身等行业规范发展，提升服务品质与供给适配度；在新型消费领域，鼓励“数字+服务”深度融合创新，培育沉浸式文旅、智慧医疗、线上文化娱乐等新业态、新场景，满足居民个性化、便捷化消费需求。
（二）稳就业提收入强保障，夯实消费增长底气
消费能力是拉动服务消费的核心基础，需多举措筑牢居民消费支撑。通过稳定就业岗位、提升劳动者技能水平、健全工资合理增长机制，稳步提高居民工资性收入，增强消费硬实力；持续完善教育、医疗、养老等社会保障体系，有效缓解居民后顾之忧，减轻预防性储蓄需求；精准出台激励政策，探索发放服务消费券，对老年人、青少年等特定群体提供消费补贴，定向释放潜在消费需求。刘军指出，针对特定群体的消费券不仅能对服务消费形成即时拉动，更能推动服务消费实现“结构升级、供给优化、长期培育”的多重效应，助力消费生态持续完善。
（三）优化制度环境，提振居民消费信心
良好的消费环境是服务消费持续增长的重要保障。持续优化服务消费发展环境，清理文旅、健康、养老、家政等领域的隐性壁垒与过度审批，推动市场准入规则公开透明，激发市场主体活力；健全服务质量标准与信用评价体系，强化信息披露与失信惩戒力度，依法整治虚假宣传、价格欺诈等违法违规行为，规范市场秩序；推广“无忧退订”“服务承诺”等消费者保障机制，推动供给端精准对接居民多元化、个性化需求，提升供需匹配效率，让居民敢消费、愿消费、放心消费。
（四）立足双循环，拓展服务消费发展空间
依托国内国际双循环发展格局，双向发力拓宽服务消费增长边界。一方面，优化入境便利化措施，扩大免签国家范围、提升入境人员支付便利化水平、完善多语言服务配套，吸引境外游客来华消费，推动入境消费回暖升级；另一方面，支持本土优质服务品牌“走出去”，培育具有国际影响力的“中国服务”名片，提升我国服务消费的国际竞争力。
三、2026年服务消费四大投资机会凸显
刘军认为，展望2026年，我国消费结构持续升级，叠加政策驱动服务业高水平对外开放，多重利好共振下，服务消费将持续释放增长潜力，四大领域投资机会值得关注。
一是高品质社会服务领域需求持续扩容。“旅游+”“体育+”等融合消费场景加速培育，跨界融合成为行业发展新趋势。2025年，旅游、体育等相关行业零售额保持较快增长，医疗服务、旅游服务等价格稳步上涨，行业发展韧性凸显，后续随着供给持续升级，将持续承接居民改善型消费需求。
二是基础型民生服务消费潜力持续释放。餐饮住宿、家政服务、养老托育等领域与居民生活密切相关，需求刚性较强。刘军指出，伴随家庭规模轻量化、居民“悦己”消费理念升温，品质餐饮消费需求持续提升，商场连锁餐厅、社区家常餐馆等经营将受益于家庭聚餐、朋友聚会等日常场景的活跃；同时，老年群体消费意愿不断提升，银发经济方兴未艾，养老服务、健康护理等领域需求持续增长。
三是数字化赋能下的服务新业态快速发展。随着移动支付、物联网、大数据、人工智能等新技术在服务领域的加速应用，生活服务数字化转型提速，线上线下融合成为常态。2025年，全国网上商品和服务零售额达15.97万亿元，同比增长8.6%，数字赋能持续激活服务消费新动能，智慧文旅、远程医疗等新业态有望实现快速发展。
四是服务贸易与入境消费相关领域迎来机遇。2025年印发的《提振消费专项行动方案》，将扩大免签范围、完善入境免签纳入消费环境改善与国际合作板块，明确为打通入境消费堵点的关键举措。后续随着入境签证、支付、住宿等便利化政策红利持续释放，入境游市场将持续升温，带动跨境消费、涉外服务等相关领域迎来发展机遇。
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